《山西省平安建设条例（草案）》

公开征求意见建议

公 告

山西省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议初次审议了《山西省平安建设条例（草案）》。初审后，省人大常委会有关机构对草案进行了修改，拟提交2023年3月召开的省人大常委会会议审议通过。为进一步提高立法质量，现向社会公开征求意见，社会各界群众可以通过以下方式提出意见：

1、发送电子邮件至fgyc211＠163.com；

2、寄信至山西省人大常委会法制工作委员会。

地址：太原市迎泽大街319号

邮编：030073

信封上请注明《山西省平安建设条例（草案）》征集意见。

意见征集截止日期：2023年2月24日。

山西省人民代表大会常务委员会

2023年2月10日

征求意见稿

山西省平安建设条例（草案）

第一章 总 则

第一条 为了推进平安山西建设，完善社会治理体系，维护社会长治久安，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内平安建设及其相关监督管理活动，适用本条例。

第三条 平安建设坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，坚持共建共治共享，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合。

第四条 平安建设的主要任务是维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络清朗。

第五条 县级以上人民政府应当将平安建设工作纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费列入本级财政预算。

第六条 各级人民政府应当按照属地管理和谁主管谁负责的原则，建立领导责任制和目标管理责任制，加强本行政区域的平安建设工作。

第二章 机构与职责

第七条 省、设区的市、县（市、区）、乡镇（街道）平安建设管理机构负责本行政区域内的平安建设工作。

第八条 平安建设管理机构履行下列职责：

（一）组织实施平安建设法律、法规；

（二）贯彻落实上级平安建设管理机构的部署；

（三）协调推动本行政区域内平安建设工作；

（四）定期分析平安建设形势，协调解决平安建设重大事项和问题；

（五）开展平安建设督导考核、表彰奖励工作；

（六）落实其他平安建设工作。

第九条 各级国家机关、工会、共产主义青年团、妇女联合会，应当建立健全平安建设工作机制，履行平安建设职责，推动平安建设工作，向同级平安建设管理机构报告平安建设履职情况，并完成本条例第十条规定的任务。

第十条 其他法人和非法人组织应当完善内部平安建设工作制度，明确专职或者兼职人员负责平安建设工作，完成下列任务：

（一）维护政治安全，积极参与国家安全人民防线建设，防范非法宗教和各类邪教组织活动，协助做好相关人员教育转化；

（二）开展法治宣传教育，提高本单位人员法治意识；

（三）健全内部治安防范制度，落实人防、物防、技防措施；

（四）开展内部人民调解，排查调处矛盾纠纷；

（五）协助有关部门做好本单位吸毒人员、严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象和不良行为青少年等重点人群的监督管理、教育帮扶工作；

（六）建立健全安全生产责任制，加强安全生产教育，定期开展安全生产隐患排查整治和应急演练；

（七）参加所在地平安建设，接受所在地平安建设管理机构的指导。

第十一条 各级社会治安综合治理中心作为平安建设的工作平台，其工作任务是：

（一）推动平安建设基础工作信息化、规范化、精细化；

（二）排查、化解各类治安隐患、矛盾纠纷、安全隐患；

（三）组织开展网格化服务管理工作；

（四）开展其他平安建设工作。

第三章 维护政治安全

第十二条 有关国家机关应当依法防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动、邪教活动以及其他危害政治安全的违法犯罪行为。

第十三条 各级人民政府应当坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，维护意识形态安全。

第十四条 各级人民政府应当加强国家安全人民防线建设，开展反间谍安全防范宣传教育，动员、组织人民群众依法防范、制止间谍行为和其他危害政治安全的行为。

第四章 维护公共安全

第十五条 公安机关应当会同有关部门加强社会面治安防控网、重点行业治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关和企业事业单位内部安全防控网、信息网络防控网建设，构建立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。

第十六条 有关国家机关应当依法打击各类违法犯罪，对突出问题开展专项整治，在办理案件中发现存在问题的，应当向相关主管部门书面提出意见和建议，相关主管部门应当及时处理并反馈。

第十七条 有关国家机关应当坚持专门工作与群众路线相结合，坚持专项治理与系统治理相结合，与反腐败相结合，与加强基层组织建设相结合，惩防并举，标本兼治，推进常态化扫黑除恶斗争。

第十八条 人民法院、人民检察院、公安、教育、民政、司法行政、卫生健康等部门和工会、共产主义青年团、妇女联合会等组织，应当坚持和完善服务管理制度，加强对吸毒人员、严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、流浪乞讨人员和不良行为青少年等重点人群的服务与管理。

第十九条 公安、交通、应急等部门应当依法加强对管制器具、特种设备、易燃易爆品、危险化学品、生物危险品、民用爆炸物品等生产、运输、储存、销售、使用、处置、出入境的监督管理。相关企业应当健全安全管理制度，做好内部安全管理工作。

第二十条 机关、学校、幼儿园、医院、公园、商业中心、大型活动举办场所、公共交通、水电油气暖设施、通信设施等单位应当按照有关法律法规和技术标准配备安防人员和设施设备，制定突发事件应急预案，定期组织应急演练，提高防控能力。

第二十一条 应急管理部门应当会同有关部门建立健全安全生产责任制，坚持安全第一、预防为主，常态化治理安全生产隐患，健全预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作机制，推动应急管理体系和本质安全能力建设。

第二十二条 卫生健康部门应当会同有关部门建立重大疫情防控和维护社会安全稳定工作机制，提供公共卫生法治保障、物资储备和科技支撑，依法打击涉疫情违法行为，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

第二十三条 市场监管部门应当会同有关部门建立健全食品药品监督管理工作机制和信息共享机制，依法开展食品药品安全监督管理工作以及突发事件应对工作。

食品药品相关企业应当依法履行食品药品安全主体责任。

第二十四条 公安、交通运输、邮政等部门应当依法加强对物流、寄递企业履行安全检查责任的监管，督促指导物流、寄递企业落实安全检查制度。

物流、寄递企业应当健全安全管理制度，执行收件验视、实名收寄、过机安检等规定。

第二十五条 公安、教育、市场监管等部门应当建立健全校园（幼儿园）平安建设工作机制，开展校园（幼儿园）及周边综合整治。

学校应当建立并落实内部安全管理制度，加强师生心理健康教育，聘任法治副校长，开展法治教育。

第二十六条 公安、交通等部门应当组织开展铁路护路联防工作，加强铁路护路联防队伍建设，开展铁路沿线安全隐患排查和治安整治，防范和制止危害铁路安全的行为。

第五章 维护网络安全

第二十七条 网信、公安、通信管理等部门应当依法打击危害网络安全、扰乱网络秩序和利用网络实施违法犯罪等行为，建立完善网络综合治理体系，加强网络空间治理，营造清朗的网络空间。

第二十八条 网信、公安、工信、通信管理等部门应当依法履行网络安全监管责任，落实安全等级保护制度，制定应急预案，保障网络数据安全和用户信息安全。

第二十九条 网信、公安、金融、教育、市场监管、通信管理等部门应当相互配合，依法打击电信网络诈骗以及上下游关联违法犯罪，加强对电信企业、金融机构、互联网企业的监管，开展防范电信网络诈骗宣传教育。

电信、金融、互联网等企业应当依法履行风险防控责任，建立健全反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度。

第六章 社会矛盾化解

第三十条 各级人民政府及有关部门应当建立健全社会稳定风险防范工作协调机制，定期分析社会稳定形势，加强风险隐患治理和处置。

第三十一条 各级人民政府及有关部门应当建立健全重大决策社会稳定风险评估制度，对事关经济社会发展、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益、容易引发社会稳定问题的重大决策、重大项目、重大活动，决策前应当开展社会稳定风险分析与评估，提出风险防范化解预案。

第三十二条 各级人民政府及有关部门应当完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进社会矛盾纠纷化解。

第三十三条 各级妇女联合会应当会同有关国家机关建立健全婚姻家庭纠纷预防化解机制，依托家庭、村（社区）、单位、社会力量，预防化解婚姻家庭纠纷。

第七章 基层社会治理

第三十四条 各级人民政府应当健全基层社会治理体系，完善基层社会治理平台，提高基层组织、基础工作、基本能力建设水平，夯实平安建设根基。

第三十五条 各级人民政府应当建立健全网格化服务管理机制，加强网格员队伍建设，发现安全隐患、化解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务人民群众。

第三十六条 各级人民政府应当加强群防群治组织建设，维护社会治安秩序，应对突发事件。

第三十七条 各级平安建设管理机构应当建立健全基层平安创建工作机制，组织开展平安创建活动，完善创建标准，强化考核验收，扩大平安创建覆盖面。

第三十八条 卫生健康部门应当会同有关部门建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会心理服务人才培养机制，建设基层社会心理服务平台，加强心理健康知识宣传、指导、咨询服务等工作。

第三十九条 村（居）民委员会应当建立健全村（社区）平安建设联防联控等工作制度，推动平安建设相关内容纳入居民公约、村规民约，促进自治、法治、德治相融合。

第四十条 各级人民政府应当将平安建设相关法律法规纳入法治宣传教育规划。

有关单位和组织应当按照普法责任，开展平安建设相关法律法规宣传教育。

报刊、广播、电视、互联网等媒体应当承担平安建设公益宣传责任，开展平安建设宣传报道。

第四十一条 公民应当遵守国家法律和社会公德，自觉维护社会治安秩序，加强自身和家庭的安全防范，积极参与平安建设。

各级人民政府和有关部门应当鼓励公民举报违法犯罪行为，支持公民同违法犯罪行为作斗争，对公民的见义勇为行为，应当按照有关规定予以奖励和保护。

第八章 考核与监督

第四十二条 各级平安建设管理机构应当建立健全平安建设考核评价机制，制定考核评价标准和量化指标体系，强化考核结果运用。

第四十三条 各级平安建设管理机构对在平安建设工作中成绩显著的单位、组织和个人应当按照有关规定给予表彰奖励。

第四十四条 有关单位和组织违反本条例，未依法履行平安建设责任的，可以由上级平安建设管理机构，对相关负责人进行责任督导和追究。

责任督导和追究的方式包括：通报、约谈、挂牌督办、重点管理、实施一票否决权制等。

第四十五条 县级以上平安建设管理机构行使一票否决权，其他平安建设管理机构有一票否决的建议权。有下列情形之一的，对相关地区和单位予以一票否决：

（一）发生危害政治安全案事件的；

（二）不重视平安建设，相关工作措施落实不力，基层基础工作薄弱，治安秩序严重混乱的；

（三）在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；

（四）发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的；

（五）平安建设工作考核评价不合格、不达标的；

（六）对社会治安重点地区和群众反映强烈的突出公共安全、治安问题等，整治成效不明显或者出现反弹的；

（七）因平安建设工作不落实，引发重大网络舆情的；

（八）其他需要督促整改的情形。

对受到一票否决权制处理的地区、单位，在作出决定一年内，取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格，取消其主要领导、分管领导和相关责任人一年内评先受奖、晋职晋级的资格。

第四十六条 对一票否决决定不服的，被否决者或者其上级主管部门可以在收到决定书之日起30日内书面向作出否决决定机构的上一级平安建设管理机构提请复查；受理复查的平安建设管理机构应当在接到复查要求之日起30日内复查完毕，作出是否变更的决定。仍有不同意见的，由省级平安建设管理机构作出最终决定。

第四十七条 国家机关工作人员拒不履行平安建设工作职责或者在平安建设及相关监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。2009年9月24日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过的《山西省社会治安综合治理条例》同时废止。

来源：山西新闻联播、山西政法

ogp光学影像测量机

高端光学测量仪器

ogp光学影像测量机